《上海市在沪住宅修缮企业信用评价实施细则》 解读材料 ( 2023年05月06日 )
为贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于深化“放管服”改革的总体要求，进一步优化营商环境，完善建筑市场信用体系，市房管局完成了《上海市在沪住宅修缮企业信用评价实施细则》的修订工作，具体情况如下:
一、修订背景
依据《建筑市场诚信行为信息管理办法》《上海市建筑市场管理条例》《上海市社会信用条例》《上海市建筑市场信用信息管理办法》《上海市在沪建筑业企业信用评价管理办法》等文件要求，为推进本市住宅修缮行业的诚信体系建设，加强对住宅修缮施工企业的监管，营造诚实守信的市场环境，2017年9月，经请示市住建委同意，市住宅修缮工程质量事务中心于2018年2月24日下发了《上海市在沪住宅修缮企业信用评价实施细则（试行）》（沪住修缮〔2018〕3号），后续为了进一步理清规范性文件，规范规范性文件发布流程、严格履行依法行政职责，按照市政府法制部门工作要求，对文件进行了修改，并由市房屋管理局于2020年4月29日下发《上海市在沪住宅修缮企业信用评价实施细则》（沪房规范〔2020〕3号），以下简称《实施细则》。
自下发《实施细则》以来，本市住宅修缮施工企业信用评价实施情况良好，通过对修缮企业相关工程业绩、群众后评估、安全生产标准化考核、各类失信行为记录、文明工地实施情况等的综合信用评价，有力促进了本市住宅修缮工程实施水平的提升，对规范本市住宅修缮行业、有效推进本市旧住房更新改造工作起到了良好的促进作用。
通过走访和调研，各住宅修缮施工企业也陆续提出了一些修改建议和优化意见：一是强化企业整体安全生产管理水平，安全生产标准化得分及计算设定有待优化，目前设置方式不能有效显示企业整体安全生产管理水平；二是强化企业失信行为惩处，总体分值分布设定需优化，基础分值设定偏低，处罚类扣分设定了上限，造成企业初始得分较低，而罚分只留于限定分值内，未与基础分值互相关联；三是强化中心工作激励导向，根据新的工作形势，考虑制定针对加装电梯工程的分值条款，对进一步推动优秀企业参与加梯起到更好的促进作用。
二、修订过程
在总结分析《实施细则》的经验和问题基础上，结合近年来相关重点工作的推进情况，在听取各区房管部门和部分住宅修缮施工企业代表的建议后，形成了修订稿，并征求了市发展改革委和局法规处的意见，于2023年3月30日经局长办公会审议通过。
三、修订的主要内容
在深入研究市住建委相关信用评价文件后，结合近年来住宅修缮行业重点工作推进，对《实施细则》修订主要内容如下：
（一）关于信用评价信息的规定（《实施细则》第二条）
修订后的《实施细则》增加了既有多层住宅加装电梯项目的综合验收信息、住宅修缮工程市级文明工地评选信息、“上海市房屋修缮技能比武大赛”获奖信息，为强化重点工作激励导向，进一步推动优秀企业参与加梯、奖项评选起到更好的促进作用。
（二）关于评价频率和信息使用时效的规定（《实施细则》第四条）
修订后的《实施细则》新增了既有多层住宅加装电梯项目的综合验收信息、文明工地评选信息和修缮技能比武获奖信息，调整了安全生产标准化评价信息。以重点工作推进和安全生产标准化评价的调整，进一步完善日常监管中评定的合理性、制度性，逐步与住建委信用机制相关内容同步化。
（三）关于评价分值组成的规定（《实施细则》第六条）
修订后的《实施细则》对评价分值做出了调整：一是对基础分值重新设定；二是加分项目略作调整，其中工程业绩调整为25分，新增100万元（含）以下的加分、既有多层住宅加装电梯项目的加分，调整后评估单个项目最高得分，调整安全生产标准化计分方式，新增市级奖项评选（含文明工地及技能比武大赛获奖）；三是对行政处罚及欠薪行为的扣分设置做出调整，相关内容统一列入不良信用信息，与委信用相关设置相匹配，计分方式委基础分扣分制。通过基础分、加分项及扣分项三部分内容的调整，对现有的评分体系进一步完善，特别是对涉及不良信用信息，细化了各项扣分内容，增加了惩戒力度。
（四）关于信用修复的规定（《实施细则》第七条）
修订后的《实施细则》对信用修复的情况做出了规定，在信用评价信息使用时效期内，完成信用修复的行政处罚和经认定的不良信用信息，并不改变相关信息的信用评价结果，仍按照本细则实施信用评价计分。信用修复的相关内容参照了市住建委信用体系中的相关工作要求，就相关使用规定进行了完善。