大型居住社区（简称大居），迄今上海已建成20多个，还有10多个大居正在开发建设。大居分布在市郊的闵行浦江、宝山顾村、松江泗泾、奉贤南桥、青浦新城、嘉定南翔等区域，入住居民已达200万人左右。

  出行、买菜、购物、看病、上学、办事……曾经，大居的公共配套服务备受关注，也一度是居民集中反映的痛点。如今，随着一轮轮全市大居配套三年行动计划的实施，数百项任务完成，市、区、镇不懈努力之下，大居百姓的生活越来越方便舒适。但是，要不断满足百姓对美好生活的向往，大居的社区治理还面临不少挑战，需要从“粗线勾勒”迈向“精细绣花”。

公共配套“从无到有”升格为“从有到优”

  记者调研发现，如今，对于大多数成熟大居来说，公共配套的短板已逐步补齐，不再是社区治理的主要矛盾。不过，居民的吐槽却更细了，比如“健身步道很美，但如厕不便”、“大居附近虽有菜场，但从市区动迁到大居的居民，宁愿花三小时回市区买菜”、“社区食堂开了，但百姓不买账”等。

  由此可见，公共配套，不应止于“从无到有”，还需要“从有到优”，不断提升百姓的获得感和感受度。

  最近，在浦江镇欣佳宝邸小区旁，一个社区长者食堂正式开张。据悉，试运营期间几乎天天排队，10多天后，日用餐量几乎翻一番。84岁的鱼伯伯告诉记者，自己10年前从黄浦区动迁而来，现在一个人居住，吃饭是每天的大事，“周边几家社区食堂，我吃几次就不去了，还是对这家最满意，除了干净卫生、服务态度好，关键还在于，价格是真实惠、饭菜是真好吃。”

  欣佳宝邸所在的南浦航地区，属于大型居住社区范畴，周边16个小区共有三四万居民，大多于十多年前从市中心动迁而来。欣佳宝邸居民区党支部书记郁菁告诉记者，在前期大走访过程中，居委收集到了许多关于设立社区食堂的民生诉求，有意向在社区食堂就餐的老年人达到800余人，占社区老年人数的57%。之后，居民区又组织了居民议事会、党员代表大会，听取居民的具体需求和建议，包括菜品应多样化、价格要实惠、环境要舒适等。

  用心办的社区食堂，连一碗饭都卖成了“爆款”。这里的菜饭总是供不应求，烧饭只用纯净水，而且，不用蒸箱蒸饭，而是用小电饭锅煮饭，16只小电饭锅一字排开，一锅只出10碗饭，如此，米饭更香，吃口更好。杂粮饭也不简单，需提前将杂粮浸泡4个小时，再用专业方法将其煮至入口软糯，不仅健康好吃，也对牙齿不太好的老年人更加友好。“大家说这里的菜好吃，是因为都不是大锅菜，而是用小锅炒出来的，一锅只出10份菜，更加入味……”食堂负责人说。

  最近几年，在松江泗泾镇的“母亲河”泗泾塘两岸，长达10余公里的滨江步道成了一道靓丽的城市风景线，让附近8万名大居居民有了满满获得感。不仅如此，在这一条滨江秀带上，围绕百姓的呼声和诉求，当地持续不断在细节上“绣花”，努力让居民越来越满意。

  “对我们这些喜欢散步遛弯的老年人来说，公共厕所是最重要的。”居民吴光渭告诉记者，步道建成初期，几公里范围内找不到一个厕所，让大家感到十分不便。原来，因为规划上的先天不足，加上绿地和步道的土地性质，建设公厕难度很大。办法总比困难多。如今，滨江绿带上已出现两处装配式智慧公厕，外表时尚，干净整洁，配有智能干手器、智能镜子等设备。同时，景观灯光、休息座椅、饮料贩卖机等，也在市民提议下不断完善优化。

让动迁而来的居民村民愿意“融入”

  有关专家指出，从历史经验看，大居社区成熟一般需要10年左右时间。但进入成熟期的大居，会进一步面临管理幅度大、公共服务弱、利益诉求冗杂、社区融合难等治理困境。

  欣佳宝邸居民区党支部书记郁菁告诉记者，这个暑期，居民区面向青少年组织了田园采摘、消防机构参观等多场活动，几乎每次在群里一发布就被秒杀，没抢到名额的家长甚至质疑存在“暗箱操作”，之后改用接龙的透明化报名方式，也还是供不应求。老年人的活动，更是多姿多彩。一位阿姨感慨地说：“过去10年，我一次也没来过居委会，现在，我隔三差五就来参加插花、包汤圆等活动。”

  针对不同人群，设计各具吸引力的服务项目，分类满足个性化需求，正是社区精细化治理的场景之一。

  社区治理，以“人”为本。大居里的居民多是动迁而来，除了要解决人们融入当地、融入社区的问题，还要研究如何让不同人群在融合中实现高品质生活。

  在松江区小昆山镇，随着全镇农民分批“洗脚上楼”，由一个个动迁小区组成的大居初具规模。让农民变市民，成为一个大课题。

  平复苑小区是其中一个安置小区，目前有着3000多名居民，许多人的生活习惯还没转变过来。“在许多动迁居民看来，楼道公共区域都是自己家，东西可以随便放。于是，形形色色的桌子、凳椅出现在各个楼道内，居民们坐在宽敞的底楼过道里纳凉、打牌、拉家常。这样的现象普遍存在，既影响小区美观、影响居民出行，同时又带来了公共安全的隐患。”

  居委会干部通过走访了解到，这些居民拆迁前多是熟悉的村民，拎个板凳走村庄，一起吃饭，一起纳凉、拉家常，是在乡间多年的生活方式和习惯。这种充满人情味的交往习惯如果简单禁止，会背离了“以人为本”的理念；但楼道乱堆物、垃圾遍地这些不文明现象不解决，会影响小区环境，带来安全隐患。对此，小昆山镇多方调研，最终决定根据居民需求，推出党建品牌“板凳课堂”。

  在平复苑等小区，试点楼道里辟出一块公共区域，设置两排长凳，办起了“板凳课堂”，成为居民在家门口参加学习、活动的场所，以及党建引领下居民自治的“议事厅”、党员服务的示范基地和市民修身立德的体验基地。“有了‘板凳课堂’后，冷冰冰的楼道有了温度，社区邻里关系更加紧密了。”小昆山镇党委书记陆雪锋表示。

  金山区亭林大居也以农民动迁安置房为主，目前已有2万多名居民。华城第一居民区党支部书记、居委会主任陈辉明介绍，为了丰富“农民变市民”后的精神文化生活，党支部做好“融”字文章，积极同社区学校对接，开设越剧班、书法班、钩针编织班等9个学习班，多方位满足社区老年居民的各类学习需求。

  随着农民“洗脚上楼”，乡村入葬习俗也被带入，动迁小区里不时出现了搭棚办丧事、烧纸燃放鞭炮等，既扰民又带来安全隐患。为了移风易俗，华城第一居民区多次邀请居民代表、法律顾问等共商共议，制定了居民公约丧事简办细则，并组建队伍开展宣传和监督，同时为居民协调联系多处专门办丧事的场所。如今，小区再也没有出现过搭棚办丧事的现象。

建立议事规则、居民自治共同解决急难愁问题

  大居存在人口庞大、职业多元、文化多元、诉求多元、年龄多层次的特点，有时候，社区里完成一项实事，叫好者众多，批评者也不少。如何真正把好事办好，把实事办到居民心坎上，还需要扎扎实实践行全过程人民民主，用好“民主协商”这个工具。

  闵行区颛桥镇银一居民区建成于1995年，有2万人口，是典型的超大型动迁安置社区，社区治理难题比较多。早些年，在社区里四处扎根的小摊贩是居民区整治的重点。本以为取缔这群“游击队”，会受到大家的一致称赞。然而，社区干部在排摸走访中发现，很多老百姓替摊主“求情”。

  通过“面对面、人盯人”的唠嗑，社区工作者发现，真正的问题不是如何取缔社区里的小摊小贩，而是如何在满足居民需求的情况下，管理好这些小摊小贩。

  那么，对社区里的这支“马路游击队”该怎么办呢？这时，居民区的“有事好商量议事会”发挥作用，通过社区自治“九大议事规则”商议出了方案：保留几家口碑好的摊主，形成“缝补修理磨服务点”，并与摊主约法三章“做好邻里和谐、搞好环境卫生、价格要公道”。

  居民区党总支书记张学军介绍，议事会九大议事规则是该居民区在近年的自治实践中创建而成，包括“公共事务”规则、“议题公示”规则、“干系人健全”规则、“发言有规矩”规则、“尊重、理性”规则、“方案优先”规则、“中立均衡”规则、“少数服务多数+过半数”规则、“公示+执行+回馈”规则9个方面，希望形成各方参与、服务群众的良性工作机制，共同解决急难愁盼问题。正是依靠这九大议事规则，银一居民区近年啃下了不少“硬骨头”。

  去年，在居民区党群服务站提升工作中，他们又多次听取居民建议，引进了理发、家电维修等服务，还新增了为快递小哥提供的充电、休憩、饮水等服务。今年，居民区又引入了“主理人”制度，由居民自己选出了一位德高望重的老党员担任服务点的“主理人”，负责现场管理、监督服务和建章立制等事项。

  问题发现“从群众中来”，诉求解决“到群众中去”，事情办得好不好“群众说了算”——这也是张学军乐意分享的大居治理经验。