“关于借助城市更新进一步刺激消费需求的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  首先，十分感谢你们对本市城市更新工作的关心和支持，所提建议具有重要的参考价值。当前，上海城市发展已进入新阶段，推进城市更新是贯彻党中央、国务院重要精神的有力举措，也是上海自身发展的客观要求。上海将全面贯彻落实中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，深入实施可持续的城市更新行动，推动城市高质量、内涵式发展。

  一、关于“扩大更新范围，打通品质消费释放通道”的建议

  结合城市更新促进消费需求释放，是发挥消费基础性力量拉动经济增长的重要举措，也是促进形成城市更新项目可持续模式的重要路径。我市“十五五”规划《纲要》提出，扩大老旧小区改造覆盖面，引导支持老旧电梯更新。城市更新将通过空间重塑和功能导入，有力促进我市消费场景创新和业态升级。

  2021年1月，市政府办公厅印发《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》，将2000年底前建成的老旧小区（含老旧商品房）纳入改造范围，部分有条件的区可适当扩大至2005年底前。2021年8月，《上海市城市更新条例》第三十六条明确“市、区人民政府应当安排资金，对旧区改造、旧住房更新、城中村改造以及涉及公共利益的其他城市更新项目予以支持”，老旧商品房更新也是城市更新项目的重要一类。

  在项目实施中，为切实改善居民居住条件，在符合总规发展导向与建设要求前提下，在建筑规模方面强化规划保障，提升居民获得感和满意度。以不低于现状条件为底线，探索更新范围内建设标准的弹性管理。统筹实施完整社区、嵌入式服务设施、一刻钟便民生活圈、“15分钟社区生活圈”等民生工程，增加公共服务设施和智能设备、充电装置、停车等配套供给，提升区域整体品质。

  二、关于“完善政策支持，破除消费场景建设障碍”的建议

  2022年中心城区成片旧改完成后，市委、市政府作出加快推进“两旧一村”改造的重大决策部署，一以贯之推动居民居住条件改善。过程中，市相关部门持续完善政策措施，出台《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》《关于旧住房成套改造项目范围内产权房屋登记和税收等事宜的通知》等多项配套政策文件，保障改造工作有序实施。在居民自主更新方面，我市已建立健全住宅专项维修资金制度，主要用于建筑外立面、屋顶以及电梯、消防等住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造。部分专项自主更新工程如加装电梯、电梯更新、外墙高坠整治等已形成政策体系和推进机制，但总体来说，目前本市居民自主更新的项目范围和规模较小。后续将积极探索，借鉴加装电梯工作有关经验做法，进一步建立健全居民自主更新启动和实施机制。

  三、关于“优化招采模式，激活即时性家装需求”的建议

  根据《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》《上海市关于进一步加大力度推进消费品以旧换新工作实施方案》，将“旧房装修、厨卫局部改造所用物品和材料”纳入国家下达给本市超长期特别国债补贴支持范围的要求，在市发展改革委、市商务委牵头推动下，我们会同市装饰装修协会配合开展家装建材补贴工作。2024年，补贴销售自9月15日起，至12月31日止，家装建材类产品使用国债补贴资金1.37亿元，涉及销售9.48亿元；2025年，补贴销售自1月29日起，至9月10日止，家装建材类产品使用国债补贴资金4.51亿元，涉及销售额30.93亿元。今年，我们将继续配合做好以旧换新相关工作，并指导装饰装修行业协会，加强行业自律，为居民提供优质服务。

  四、关于“组建协调小组，重塑‘改造—消费’衔接逻辑”的建议

  我市组建了市、区城市更新领导小组及办公室、“两旧一村”改造专班、商办楼宇更新提升、低效产业用地盘活专班等统筹协调机制，总体形成“市级统筹、部门联动、分级落实”的工作格局，并将根据工作需要，持续完善调度机制，加快推进重点任务。

  今年，按照市委、市政府部署要求，已基本编制完成《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》，并将于上半年正式发布。围绕人居环境、存量资源、基础设施、生态系统、历史文脉、服务功能、重点片区等领域，制订新一轮城市更新三年行动计划，推动形成一批规模化、有引领性、有显示度的更新成果。其中，在老旧小区改造方面，注重改造的整体性和协同性，进一步扩大改造覆盖面、提高改造标准、丰富改造内容，不断补齐配套服务设施。同时，持续推进停车资源优化和智能化改造，推动一批更新项目补建停车设施或对既有公共停车场（库）进行更新改造、功能提升，更好满足使用需求。

  五、关于“创新资金筹措，保障消费场景可持续升级”的建议

  我市积极拓宽融资渠道。如推动优质基础设施REITs项目上市，并向保障性租赁住房等领域拓展；落实国家REITs扩容政策，明确商业不动产REITs申报路径，做好项目排摸与储备。积极探索多元化融资模式，推动政策性银行的长期限、低成本融资支持在更新项目应用。后续将继续做好协调服务，挖掘优质项目资源，引导各单位和市场主体充分运用多层次REITs市场及各类融资工具。

  为进一步推进“15分钟社区生活圈”建设，制定了《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》，提出“十五五”期间，通过“城市更新+”“社区规划+”和“人工智能+”，着力解决群众急难愁盼，全面构建“十全十美”、创新友好、美丽健康、智慧治理、活力烟火、安全韧性的全龄友好生活圈。针对构建共治共享的智慧治理生活圈，打造并推广量子城市“15分钟社区生活圈”智能化应用场景。同时构建以人为本的活力烟火生活圈。推广街巷“小店经济”，丰富社区商业业态。支持打造消费新业态新模式新场景，增强社区归属感和烟火气。

  城市更新实践中，将始终坚持问计于民、问需于民、问效于民，践行全过程人民民主，完善从规划、评估、征询、启动到建设的市民参与机制，让群众全过程、全方位参与更新。同时，将加强政策解读和典型案例宣传，积极引导社会预期，努力构建政府引导、市场运作、公众参与的良好格局。

  衷心感谢你们对本市房屋管理工作的关心、理解和支持！