“关于进一步通过城市更新完善上海精细化治理的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于“统筹全市保障性住房”方面

  为推进本市征收安置住房的建设与供应，确保满足本市重大工程、旧城区改建等项目居民安置房源需求，本市自2003年起启动征收安置住房的建设工作。征收安置住房是政府组织实施，提供优惠政策，明确建设标准，限定供应价格，用于本市房屋土地征收等项目居民安置的保障性安居用房。

  为进一步规范本市征收安置住房的建设、供应、使用及监督管理，2020年本市印发《上海市征收安置住房管理办法》，并于2022年予以修订。该《办法》第四条明确，区政府及其相关部门负责本区行政区域内市属征收安置住房的建设和管理等，以及区属征收安置住房建设、供应与使用的统筹管理。同时，该《办法》第十六条规定，本市重大工程、旧城区改建等项目所需房源列入市属征收安置住房年度供应计划的，由市房屋管理部门统筹供应房源；区属征收安置住房的供应与使用应由区政府及其相关部门在本行政区域内统筹管理。2024年，为进一步完善本市租购并举的住房保障体系，提高保障房使用效率，促进保障房供需平衡，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市发展改革委、市规划资源局、市财政局联合印发《关于保障房房源管理的若干规定》，根据国家总体要求，结合本市保障房供应和需求实际以及变化趋势，建立各类保障房的统一建设筹措和房源管理机制，从租、售两方面构建各类保障房用途管理平台，促进保障房建设供应的可持续发展。近年来，本市已建立统一的房源数据库，通过存量房源和安置需求的匹配，已开展过全市房源的统筹调剂。

  二、关于“历史风貌保护更新”方面

  正如代表所言，市委、市政府始终高度重视历史风貌保护工作，结合上海存量发展、内涵式增长的新形势，市、区相关部门相互配合、共同努力，社会各界大力支持，按照“全面规划、整体保护、积极利用、依法严管”的原则，全面推进风貌保护工作。2024年12月，《上海历史风貌保护指南》印发，围绕风貌建筑，提出了分区引导、分级保护、分类施策的管理要求，针对不同风貌特征，因地制宜、差异化制定保护历史风貌的引导要求，根据分级保护要求，采取保护性修缮、保留性改造、恢复性修建、肌理性延续的保护更新方式。在风貌保护区域更新的实践中，上海不断创新风貌资源活化利用的模式。杨浦区长白288街坊更新项目中，街坊建筑肌理和格局总体被保留并进行保护性改造，并引入了多样性的公共服务和社区商业。虹口区瑞康里更新项目中，采用肌理复建模式开展风貌保护和延续，同时通过置换腾退、异地安置、原地回购、原地回租等多样化方式，实现社区新老居民的共生。

  为进一步做好本市城市更新建设技术支撑作用，本市已陆续批准发布了《优秀历史建筑保护修缮技术规程》等一批历史建筑更新改造地方标准。在减轻历史建筑地震破坏方面发布了《文化和优秀历史建筑抗震鉴定与加固标准》，在历史建筑防火、降低火宅损失方面发布了《文物和优秀历史建筑消防技术标准》等一系列技术标准。今年也将《城市更新风貌设计标准》和《历史建筑楼地面保护性修缮技术标准》列入2025年工程建设地方标准编制计划中，今后将继续做好标准立项管理工作，优化标准供给结构，紧密结合政府职责，服务中心大局，强化政府标准“保底线”作用。

  三、关于“统筹安排民生配套改造”方面

  自2022年3月起，本市市级和区级分别成立地下管线安全排查和整治工作专班，全力推进地下管线安全排查和整治工作。工作专班主要负责协调管线掘路计划；协调前期审批程序；负责协调解决排查和整治实施过程中出现的难点问题；负责协调优化管道规划设计方案及会审报审工作；负责协调推动出台隐患排查和整治的标准；负责协调推进“隐患治理一张图”的数据摸底，提出闭环管理的数字化要求；负责协调做好交通组织工作。

  市水务局负责将雨污混接改造的项目管线资料接入本市地下管线地理信息库，同时，结合市住房城乡建设管理委牵头的上海市工程建设项目“水电气网联合报装”联审平台要求，进行排水接入统一审批和管理。在排水用户申请排水接入涉及占掘路方面，占掘路申请各区线上可通过一网通办内上海市工程建设项目审批管理系统（建设工程联审共享平台），线下可通过书面材料向各区交通管理部门和交警部门提出申请。在排水工程建设时，相关部门及工程会做好衔接和配合，尽量避免实施过程中道路重复开挖及对城市交通、市民生活的不利影响。今后将进一步整合项目计划，统筹安排节点，避免道路反复开挖。

  此外，市房管局在旧住房成套改造中，统筹推进小区附属设施改造，如修缮更新雨污水管等，努力提升小区环境品质。

  四、关于“提高资源配置效率”方面

  在城市更新工作中，以市属国企存量用地“四个一批”盘活处置为抓手，坚守国有企业主责主业和功能定位，服务本市重大战略，参与城市更新。一是在人居环境品质提升行动方面，上海地产集团参与实施零星旧改项目和旧城区改建项目，有序推进城中村改造项目，极大改善区域环境。上海地产集团、上海城投集团、临港集团开展保障性租赁住房建设。二是在公共空间设施优化行动方面，上海城投集团、久事集团完成苏州河静安段、普陀段5公里滨河步道贯通，建设湿地公园和低碳雨水花园。上海建工参与杨浦区互联宝地项目，修复污染土壤30万平方米，建设透水铺装、生态蓄水池等海绵设施，打造全市最大工业用地转型示范区。三是在历史风貌魅力重塑行动方面，华建集团、上海建工、上海地产集团等市属国企参与多个历史建筑保护修缮项目，如雷士德工学院、杨树浦水厂、张江水泥厂、老市府大楼等，取得了显著成效。这些项目不仅保留了历史建筑的风貌，还通过功能再造使其重新焕发生机。下一步，将继续探索优化国企存量资源更新模式，提高资源盘活效率，助力提升城市更新品质。

  五、关于“同步开展节能、环保、绿色、低碳、智慧城市、智能化网格管理的融入”方面

  市政府发布的《上海市城市更新行动方案(2023-2025年)》，提出搭建城市更新信息系统，实行城市更新规划、建设、管理、运营智慧化管理，为城市更新项目实施和全生命周期管理提供服务保障。为了更好为更新工作提供数字赋能，本市积极建设信息系统，加大各类数字化新技术的应用，建立完善全市城市更新信息系统公众版。后续将继续深化城市更新信息系统建设，提升管理效能，推动“一网统管”向更新领域延伸。2024年3月，上海市优秀历史建筑保护管理信息系统正式上线并运行，充分运用GIS、三维建模等数字孪生技术升级上海市优秀历史建筑保护系统，构建优秀历史建筑数字孪生动态数据库及三维数字化应用场景，赋能上海市优秀历史建筑保护管理工作。下一步，我们将加强以绿色发展为引领，推动城市更新高质量发展，打造宜居、智慧、韧性城市。

  衷心感谢您对本市城市更新工作的关心理解和支持！