0414号“关于抓住银发经济浪潮，推进上海养老服务产业创新发展的提案”收悉，现将办理情况函告如下：

  随着老龄化趋势日益显著，银发经济成为了社会各界关注的焦点。根据国家和本市关于养老服务的有关部署，房屋管理局积极配合民政部门聚焦老年人的“急难愁盼”，探索拓展居家社区养老服务模式，助力养老服务提质增效。

  一、鼓励物业服务参与养老服务

  （一）有关政策规定

  2024年，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》中明确，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。2021年，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）中明确，支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务；引导物业企业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸；组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能。住房和城乡建设部等部门的《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》（建房规〔2020〕10号）中明确，鼓励有条件的物业服务企业向养老等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住需求；物业服务企业开展养老等生活性服务业务，可依规申请相应优惠扶持政策。

  2022年，上海市人民政府印发的《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》中明确，支持物业企业参与社区居家养老服务，探索“社区+物业+养老服务”模式。

  （二）探索服务模式

  根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《上海市住宅物业管理规定》等法律法规规定，物业服务企业应按照物业服务合同的约定，提供物业共用部位、共用设施设备的使用管理和维护等服务，居家养老服务不在物业服务合同的约定范畴。

  目前，本市已有仙霞物业、德律风置业、延吉物业等多家物业服务企业，在养老行业管理部门、属地街镇和居（村）民委员会指导下，通过成立提供社区养老服务的民非组织或者与第三方社区养老服务机构进行合作等方式，充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、响应快速的优势，参与到助餐、助洁、助行、助医等居家养老社区服务中，助力社区养老服务多元化发展。

  二、完善社区养老服务体系

  按照国家关于发展银发经济的总体部署，市卫生健康委以实现健康老龄化为核心，积极对接老年人在疾病预防、健康管理、康复护理、心理健康、长期照护等方面的需求，不断完善老年健康服务体系，推进医养结合发展。一是鼓励支持社会力量进入老年医疗、护理、康复等领域，形成多层次、多元化的服务供给体系，老年健康服务供给能力不断增强。二是持续完善政策措施，市民政局、市卫生健康委组建工作专班，出台《关于印发〈进一步深化养老机构医养结合发展的若干措施〉的通知》（沪民养老〔2024〕5号），不断推进养老机构医养结合发展。三是依托完善的社区卫生服务网络，全市社区卫生服务中心、分中心、社区卫生服务站、村卫生室，为老年人提供基本健康服务。家庭医生“1+1+1”签约服务已签约494万人老年人，签约率超过83%。按照常住人口的3‰比例设置家庭病床，全市社区卫生服务中心提供家庭病床超过8万张，九成服务对象为60岁以上老年患者。聚焦社区卫生服务中心“健康管理中心、康复中心、护理中心”建设，提升“全专结合、医防融合、医养结合”服务能力。目前，已建成智慧健康驿站238家、社区慢性病管理支持中心153家、社区示范性康复中心143家、护理中心92家，积极推动将健康管理、康复护理服务延伸至站点、居家、养老机构等，全面提升“家门口”老年健康服务功能。

  三、加大融资政策支持力度

  一是国家金融监督管理总局上海监管局多措并举推进养老金融体系建设。《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》（银发〔2024〕225号）明确：“扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放。鼓励银行业金融机构深入分析养老服务发展趋势和银发经济经营业态，创新融资服务模式，加大对老年用品和服务供给、养老基础设施建设和适老化改造、智能助老设备设计研发等信贷支持”。截至2025年1月末，上海银行机构养老产业贷款余额100.93亿元，同比增长28.6%。其中中长贷款余额51.59亿元，同比增长5.5%。

  二是中国人民银行上海市分行积极引导金融机构加大对养老领域的金融支持力度。一方面，2024年10月，人民银行上海市分行会同上海市委金融委办公室、上海市民政局等12部门联合印发《做好上海金融“五篇大文章”行动方案》，要求高质量发展养老产业金融。2024年12月，人民银行上海市分行配合上海市政府办公厅印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，提出要促进上海养老金融健康发展。另一方面，人民银行上海市分行积极引导金融机构加大对养老领域的信贷支持，会同上海市民政局、发改委等部门全面梳理普惠型养老机构、居家社区养老服务体系成员、老年用品制造企业等共计1000余家，推送给金融机构；向金融机构分享上海市养老机构、居家社区养老服务网络主体相关信息的网络查询平台，方便金融机构更好开展业务对接。再一方面，人民银行上海市分行会同上海市民政局、上海市中小微企业政策性融资担保基金持续优化上海养老金融特色产品养老批次贷。通过搭建“政府+担保+银行”政策性融资服务联动平台，为养老服务企业和社会服务机构提供信贷资金支持，帮助其降低综合融资成本，推动其实现健康持续发展。

  下一步，根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》的有关规定，房屋管理部门将继续配合民政部门支持物业服务企业参与养老服务，拓展居家社区养老服务模式。一是指导物业服务企业利用门岗、小区管理处等显著位置免费为老年居民提供养老服务政策、养老服务资源等信息查阅；二是协助养老管理部门在小区管理处张贴相关服务机构和企业的基本信息、服务内容、收费标准等信息，方便老年居民获取居家养老服务资源信息；三是鼓励有意愿、有能力从事居家养老服务的物业服务企业，在依法依约履行好物业服务合同的基础上，通过设立养老服务部门、依法登记注册居家社区养老服务组织、承接家门口服务站等方式，规范开展居家养老服务，提升社区居家养老服务能力和专业化水平。同时，金融监管部门将鼓励银行养老金融服务多样化、抵押担保便捷化、融资渠道畅通化，推动金融赋能银发经济高质量发展。鼓励银行加强信贷投放与产品创新，探索扩大抵质押物范围，通过丰富的信贷产品，为养老服务企业提供长短期搭配、抵押信用结合的信贷产品体系。

  衷心感谢您对本市物业管理工作的关心理解和支持！