办理结果：解决采纳

  “关于区域城市更新行动的有关建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  市委、市政府高度重视“两旧一村”改造工作，明确要以更高站位、更大力度、更强合力加快推进。去年以来，我们按照市委、市政府工作部署，会同相关部门围绕基层反映的规划用地、技术标准、确权登记、法制保障等重点难点问题，开展联动会商、联合推进、同题共答，创新6项工作机制、形成3类改造模式，推动旧住房成套改造从“解决一个问题”到“解决一类问题”，全方位保障工作有序推进。静安区蕃瓜弄、黄浦区保屯路211弄、徐汇区田林路65弄、杨浦区凤南一村等一批体量大、带动效应强的重点项目陆续100%启动成效，面上引领效应加快形成，基层形成的蕃瓜弄“旧住房改建群众工作八法”等推进工作有效的好经验、好方法为面上推进提供了有益借鉴。

  一是健全支撑体系。在规划土地方面，形成实施主体自有用地与周边相邻零星用地规划上“整体用”、规划调整与旧住房拆除重建方案认定工作流程上“同步走”工作机制。同时，针对旧住房成套改造项目，区分不同改造方式，并分别提出了区别于新建住宅的规划技术管理要求。在改造标准方面，出台《上海市旧住房拆除重建设计导则》《拆除重建项目施工图设计文件技术审查要点》，按照环境改善和整体功能提升的原则，规范旧住房拆除重建改造项目设计口径，提高设计水平。同时，出台《不成套职工住宅改造（拆除重建）改善型房型设计指引》，设置底线控制户型，努力提升居民居住品质。推进过程中，坚持“一户一方案”，充分征求居民意见，吸纳合理要求。在流程管控方面，印发《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》，明确项目从实施主体确定、组织评估、计划制定、方案编制、协议签订、项目建设的全流程实施路径。在税费优惠方面，出台了旧住房成套改造协议置换中的安置房源保障、房产税、契税等税费优惠、房屋限购等方面的支持政策。在不动产登记方面，出台《关于旧住房成套改造项目范围内产权房屋登记和税收等事宜的通知》，明确了办理路径和收件要求。

  二是创新改造模式。一是成片项目“综合改”。对于以不成套房屋为主的地块，坚持整街坊规划，支持项目建筑增量做足、公共服务做齐、配套设施做全。如蕃瓜弄拆除重建中，通过扩大用地扩大改造范围，同步落实社区活动中心建设和保障性租赁房建设，推动区域功能整体提升。二是零星项目“优化改”。结合协议置换降低使用强度，优化宗地范围克服限制条件，推动原地拆除重建，实现“就地平衡”。三是特殊项目“公益改”。结合周边规划条件，整合区域各类要素，在服务区域整体功能提升导向的基础上，通过公益征收、协议置换，将项目用于公益配套、住房保障等，实现区域功能“补短板”和完整社区建设。

  三是加强法制保障。《城市更新条例》提出行政调解、行政决定、行政强制的工作路径，在原有民事诉讼排除妨碍的实践基础上，丰富了行政诉讼的司法保障措施，有效保障了旧住房成套改造项目的推进。为了加快形成操作细则，在市人大、高院的支持下，2022年我们印发了《上海市旧住房更新有关行政调解和决定的若干规定》，完善了旧住房成套改造司法保障的工作流程。上述政策的出台，为全面加快旧住房成套提供了重要助力。基层在具体项目推进中，积极创新方式方法，如静安区创新“法院提前介入调解，提前启动诉讼程序，适用简易程序”司法保障机制，极大推动了居民意愿达成和项目最终生效。下一步，我们将积极推广这些成功做法，同时会同市高院等部门加强联动会商，密切协作配合，形成工作合力，联手共推项目实施，更好地服务上海城市更新发展。

  衷心感谢您对本市房屋管理工作的关心理解和支持！

  上海市房屋管理局