“为民谋福 精耕细作，对老旧小区改建的思考与建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

老旧小区改造是重要的民生工程，本市始终践行人民城市重要理念，按照党中央、国务院决策部署，把老旧小区改造摆在城市更新体系中的突出位置，在切实解决住房安全隐患、确保房屋安全前提下，不断提升改造标准、丰富实施内容，推进各类改造工程。

市委市政府高度重视市民居住品质的改善工作，从上世纪80年代开始，就积极推进老旧小区改造，取得了良好成效，近年来，本市持续推动实施了小区综合治理三年行动计划和“美丽家园”建设三年行动计划，“十三五”期间，本市共实施各类旧住房更新改造5300余万平方米，受益居民超过90万户，“十四五”期间，本市将继续实施更高水平的旧住房更新改造5000万平方米。加装电梯方面，推进力度持续加大，2020年纳入民心工程以来已累计加装4176台。

一、关于居民全过程参与老旧小区改造

2021年市政府办公厅印发《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》(沪府办规〔2021〕2号)，明确了本市老旧小区改造要坚持以人为本，政府扶持与居民参与相结合的基本原则，按照“共建、共治、共享”的要求，激发居民参与改造的积极性，实现问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、效果共评、成果共享。在工作推进中，我们不断健全“三会制度”（工程实施前征询会、工程实施中协调会、工程实施后评议会）、“十公开制度”（居民意见征询结果公开，修缮科目和内容公开，施工队伍公开，监理和设计单位公开，主要材料公开，施工周期公开，文明施工相关措施公开，现场接待和投诉电话及地址公开，竣工验收移交结果公开，工程决算结果公开）、市民监督员制度等，让老旧小区改造项目全过程听取居民建议并接受社会监督。

近年来，市民政局持续出台相关政策指引，积极推动居民全过程参与老旧小区改造等民心工程。推出《关于落实“人民城市”理念 加强参与式社规划的指导意见》，《上海市参与式社区规划导则》等，提炼出“共绘蓝图、共提需求、共商项目、共建家园、共享成果”五大流程，以及 36 个社区实战工具包，通过各种形式推动居民开展社区调查、梳理社区资源，邀请社区能人就近收集居民需求，引导社区工作者关注老年人、残疾人等困难群体的需求，依托“党员议事会””“楼组议事会””“云三会”等议事协商平台，在社区居民等各相关利益主体间广泛商量，为居民在老旧小区改造、社区微更新中积极表达需求、全过程参与提供平台载体。

二、关于合理确定老旧小区改造内容，保证工程质量

改造内容方面，本市已出台《上海市成套改造、厨卫等综合改造、屋面及相关设施改造等三类旧住房综合改造项目技术导则》，把老旧小区改造内容细化为屋面、外立面、承重构件、公共部位、设备设施、小区附属设施和其它等7大项100余个子目，并分为基础项、完善项、提升项三大类，每个项目的具体实施内容根据房屋本体情况、业主居民意愿和资金筹措情况经设计查勘后确定，并在征询居委、业主、物业等多方意见后实施。

工程质量方面，市、区住宅修缮管理部门持续健全体制机制，完善配套措施，加强工程监管。一是加强源头管控，强化市场和现场的双向联动，建立在沪住宅修缮企业信用评价体系，将施工企业工程业绩、群众后评估、安全生产和文明施工等方面情况，纳入企业信用分评价，将评价结果纳入修缮工程招投标筛选机制。二是建立标准体系，制定《上海市住宅修缮工程安全质量监督管理手册》、《上海市住宅修缮工程文明施工导则》以及多个专项工程指导图册等，建立覆盖住宅修缮工程安全质量和文明施工全生命周期的系统性支撑体系。三是加强过程监督，持续开展修缮工程质量监督管理检查，对违规行为依据有关规定严格查处。同时，充分运用远程监控系统等信息化手段，加强工程现场管控，不断完善项目信息化、精细化管理。

三、关于加强统筹协调，完善长效管理

围绕把老旧小区打造成生活空间宜居适度、生活要素布局合理、传统现代有机交融的美丽家园，本市的老旧小区改造项目坚持因地制宜，精准施策。一是“内外兼修”。将房屋安全隐患处置、积水点排除、二次供水改造、雨污混接改造、架空线入地、消防设施改造、截污纳管、环境整治、道路整修、增设电动自行车充电设施、加装电梯等工作有机结合起来，在解决市民群众“急难愁盼”问题，又提高项目改造“集成度”，最大程度提升房屋立面效果、改善小区环境、完善房屋功能。二是“多管齐下”，在老旧小区项目实施过程中，由各区房管部门对接相关部门，街镇和专业单位加强沟通，各方密切协作，合理安排项目计划，做好工序衔接，减少扰民。三是“修管并举”，鼓励老旧小区改造中兼顾硬件改造和社区治理，建立健全党建引领住宅小区共治、自治机制，提升物业管理服务水平，促进改造后的老旧小区运行维护管理进入良性循环。

四、关于加装电梯工作的建议

在居民出资比例方面，为推动加装电梯的业主协商，本市出台了《关于公布既有多层住宅加装电梯业主出资比例指导标准的通知》（沪房更新〔2021〕18号），形成了各楼层差异化的出资标准，供业主协商参考。同时，编制了《上海市既有多层住宅加装电梯案例汇编》，汇集了基层在党建引领、自治共治、技术创新、规模推进等方面的探索实践，旨在以案例形式展现各区、各街镇在既有住宅加装电梯方面的工作成果，加强示范引领。

在电梯维护管理方面。为建立健全加装电梯长效管理机制，解决用好、管好的“最后一公里”，本市出台了《关于加强既有多层住宅加装电梯使用管理的指导意见》（沪精细化办联〔2021〕10号），明确了电梯管理责任、经费筹集使用、相关权利义务等事项，鼓励物业服务企业积极发挥自身专业优势，全程参与加梯工作，在加装电梯实施前做好“参谋者”，在施工过程中做好“监督者”，在电梯交付后做好“管理者”。

在电梯质量监管方面。为有效保障既有多层住宅加装电梯顺利实施，加强本市加装电梯工程质量安全监督管理，本市出台了《上海市既有多层住宅加装电梯工程质量安全监督要点（试行）》，进一步明确加装电梯质量安全监管具体标准和监管要求。同时，引入保险机制，鼓励通过购买相关保险产品，对加装电梯工程建设进行事前、事中的监督和控制，提升施工质量。

下一步，我们将会同相关部门，指导各区积极推动相关政策措施进一步落地，广泛发动居民参与改造，推动方主体共建共治共享，扎实推进老旧小区改造和加装电梯“民心”项目，把好事办好，实事做实。衷心感谢您对本市房管工作的关心和支持！

                                                           上海市房屋管理局